Gmina odpowiada na zarzuty o przekręty i nieprawidłowości: jest raport ws. oskarżeń Kazimierza Niżnika

Wójtowie mówili wprost, że Kazimierz Niżnik jest człowiekiem niezrównoważonym, nieobliczalnym, którego nie można traktować poważnie. Wytykali, że zachowuje się, jakby był ponad innymi, że pisze listy do Boga, że pracując na rzecz gminy zaniedbywał swoje obowiązki i domagał się bezpodstawnie podwójnej zapłaty za wykonaną pracę.

- Zbyt dużo czasu mu poświęcamy - przyznał wójt Bolesław Żaba.- Może i intencje p. Niżnika są słuszne, ale styl w jakim to robi, gdy miesza wszystkich z błotem, pomawia, nagrywa potajemnie rozmowy, dezawuuje wszystko, co jest zrobione – sprawia, że nie da się do tego normalnie podejść.

Raport odnosi się do zarzutów dotyczących trzech gminnych inwestycji – budowy ujęcia wody na potoku Ślusarczykowskim w Rabie Niżnej oraz boisk wraz z zapleczem sanitarno-szatniowym w Rabie Niżnej i Olszówce. Dlaczego wybrano tylko te trzy inwestycje, skoro zarzuty dotyczyły również wielu innych? - Zarzuty pana Niżnika to niekończąca się opowieść. Nie możemy pozwolić sobie na to, że dalsze postępowanie tego pana będzie prowadziło do paraliżu pracy w kolejnych referatach gminy, które zamiast załatwiać sprawy obywateli, będą zajmowały się odpowiadaniem na pisma pana Niżnika, których jest spory stos, a dziennie wpływają nawet po dwa - mówił wicewójt Tadeusz Klimek.

- Nie możemy zajmować się tylko panem Niżnikiem, bo mamy do prowadzenia wiele inwestycji – dodał wójt Żaba. - Nie mamy środków, nie mamy też zgody radnych na to, żeby wydawać dużych pieniędzy na ekspertów, specjalistów, którzy by badali sprawy i odpowiadali na skomplikowane pytania pana Niżnika. Możemy mu odpowiadać na pisma, które składa, w ramach trybu udostępniania informacji publicznej. I jeśli będą przychodziły kolejne pisma, będziemy odpisywać mu, jak każdemu obywatelowi, albo kierować pisma do odpowiednich organów np. ABW czy RIO – dodał.

Komisja badała zarzuty przez cztery miesiące. Dlaczego tak długo? - Dokładne zbadanie czegokolwiek wymaga czasu – wyjaśniał wicewójt. - Badając jakiekolwiek sprawy, nie można zbierać ustnych wyjaśnień. Wszystkie zapytania, jakie mieliśmy do wykonawców, instytucji czy organizacji, zadawaliśmy pisemnie. Odpowiedzi też nie otrzymywaliśmy z dnia na dzień. Trafiliśmy na sezon urlopowy. To wszystko wymagało czasu.

W przedstawionym dziś raporcie jest mowa o nieprawidłowościach. - Nikt z nas nie twierdzi, że wszystko jest OK. Ale gdyby były takie nieprawidłowości, o jakich mówi pan Niżnik, to już dawno powinien ktoś siedzieć w więzieniu – mówił Klimek. - Są to tego typu nieprawidłowości, które nie wymagają zawiadamiania prokuratury. Są to usterki, które zostaną usunięte przez wykonawcę w ramach gwarancji.

- I bez zawiadomienia pana Niżnika gmina wiedziała już o nieprawidłowościach, o których informował. W sprawie boiska w Rabie Niżnej były sygnały od rugbystów. To zbiegło się w czasie – wyjaśniał Bolesław Żaba.

O zarzutach stawianych przez przedsiębiorcę i o nim samym wójtowie – mówiąc oględnie – nie mają dobrego zdania. - Informacje są chore. To zwykłe pomówienia. To co on pisze kojarzy mi się tylko ze śmietnikiem i z jego zawartością. Mamy na to setki dowodów – mówił wprost zastępca wójta.

- Ta aktywność p. Niżnika znana jest nam nie od dziś. Niewątpliwie chce zaistnieć w lokalnej polityce – stwierdził wójt Żaba. - Z aspiracjami na wójta – dodał jego zastępca.

Pytany przez dziennikarzy o współpracę z Kazimierzem Niżnikiem podczas ostatniej kampanii wyborczej w wyborach na wójta gminy Bolesław Żaba powiedział, że przedsiębiorca był aktywnym wolontariuszem działający na jego rzecz. Zaprzeczył jednak plotkom, że finansował jego kampanię wyborczą.

(mr)

Poniżej prezentujemy w całości raport przedstawiony dziś przez wójtów na spotkaniu z dziennikarzami:

„Protokół z prac komisji w składzie:
1. Tadeusz Klimek – Przewodniczący
2. Katarzyna Szybiak – członek komisji
3. Mirosław Skowronek – członek komisji

powołanej przez Wójta Gminy Mszana Dolna zarządzeniem nr 80/13 z dnia 02.05.2013r., w celu przeprowadzenia kontroli inwestycji określonych w skargach Pana Kazimierza Niżnika zam. Raba Niżna.

W związku z bardzo szerokim zakresem inwestycji, co do których wnioskodawca formułuje zarzuty, komisja wybrała do skontrolowania trzy spośród nich. Kontrola wszystkich inwestycji wymagałaby wyłączenia części urzędu z normalnego funkcjonowania co z przyczyn oczywistych nie jest możliwe.

Komisja skupiła się przede wszystkim na kontroli inwestycji w terenie, odniosła się do stawianych zarzutów na podstawie wiedzy pracowników i dokumentów znajdujących się w posiadaniu Urzędu Gminy.

Wytypowanymi do kontroli inwestycjami zostały te, co do których zastrzeżenia zgłosił Pan Kazimierz Niżnik w swoich pierwszych skargach, jakie wpłynęły do Urzędu Gminy w kwietniu br. a mianowicie:

1. Ujęcie wody na potoku Ślusarczykowskim w Rabie Niżnej;
2. Boisko wraz z zapleczem sanitarno-szatniowym w Rabie Niżnej;
3. Boisko wraz zapleczem sanitarno-szatniowym w Olszówce;

Na podstawie zarzutów formułowanych w we wniosku Pana Niżnika, Wójt Gminy powołał w maju 2013 komisję wewnętrzną do badania inwestycji pod kątem ewentualnych nieprawidłowości. Pomimo, że w późniejszym terminie Pan Niżnik zgłosił rzekome nieprawidłowości w wielu innych inwestycjach realizowanych na przestrzeni 10 lat przez Gminę, komisja uznała, że kontrola trzech zadań powinna dać pogląd na temat wszystkich inwestycji realizowanych przez tutejszy Urząd Gminy.

Ad. 1
Ujęcie wody na potoku Ślusarczykowskim w Rabie Niżnej, zasilające wodociąg doprowadzający wodę do Ośrodka Zdrowia, Szkoły i Remizy OSP, a także kilku domów prywatnych i lokali komunalnych znajdujących się w Ośrodku Zdrowia.

Wodociąg został wybudowany w trakcie prowadzonej przez społeczny komitet budowy Ośrodka Zdrowia w Rabie Niżnej i miał pierwotnie zasilać w wodę tylko ośrodek zdrowia. Wszelkie uzgodnienia z właścicielami działek, na których zlokalizowano ujęcie wody i wodociąg przeprowadził społeczny komitet. W posiadaniu Urzędu Gminy nie znajdują się dokumenty potwierdzające wyrażenie zgód. Komisja zorganizowała spotkanie z wszystkimi zainteresowanymi osobami, i za wyjątkiem właścicielki działki, na której zlokalizowano zbiornik wyrównawczy, wszyscy potwierdzili, że wyrazili zgodę na budowę ujęcia wody i wodociągu po swoich działkach. Obecnie jednak komunalizacja tego majątku wymagałaby wykupienia części gruntów lub rekompensatę za zajęty grunt. Wstępne uzgodnienia na ten temat zostały rozpoczęte przez tutejszy urząd.

W roku 1996 Urząd Gminy, już po przejęciu wraz z Ośrodkiem Zdrowia wodociągu, dokonał jego modernizacji. Zaktualizowano dokumentację techniczną, uzyskano pozwolenie wodnoprawne na pobór wody z potoku Ślusarczykowskiego, wykonano strefę ochrony bezpośredniej w formie ogrodzenia z siatki metalowej i zainstalowano w budynku ośrodka zdrowia cylinder bakteriobójczy UV, dodatkowo wykonano zbiornik wyrównawczy wraz ze strefą ochrony bezpośredniej. Z wyliczeń dokonanych przez autora projektu technicznego wynikało, że wydajność ujęcia pozwoli na zaopatrzenie szkoły w Rabie Niżnej oraz około 60-80 gospodarstw.

Rozbudowa wodociągu polegająca na podłączeniu szkoły i remizy OSP wykonana była około 2005r. w czynie społecznym przez mieszkańców wsi, w związku z problemami z zaopatrzeniem w wodę tych obiektów. Nie ma dokumentów związanych z prowadzeniem tych prac.

W 2010r. po klęsce żywiołowej wywołanej bardzo intensywnymi opadami deszczu, powstało osuwisko, w wyniku którego rurociąg na części odcinka od ujęcia do zbiornika wyrównawczego został odkryty. Powstała kilkunastometrowa wyrwa, zniszczona została droga dojazdowa do pól, w koronie której prowadzony był wodociąg. W związku z koniecznością zabezpieczenia dostaw wody, gmina przystąpiła do odbudowy wodociągu. Zakres prac obejmował: 1) zabezpieczenie ujęcia i stabilizację uaktywnionego osuwiska zagrażającego ujęciu wody i zbiornikowi; 2) przełożenie wodociągu poza obszar osuwiska; 3) Wymianę zamulonego złoża filtracyjnego. Na realizację odbudowy gmina pozyskała dotację z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Krakowie. Dotacja w kwocie 16 038,00zł. przeznaczona była na wymianę zamulonego złoża filtracyjnego. Pozostałe prace wykonane były ze środków budżetowych. Wykonawcą zadania była Firma Usługi Koparką K. Kowalczyk Raba Niżna 214, 34-730 Mszana Dolna, nadzór nad robotami sprawowała Pani inż. Zofia Rapacz. Wykonanie przepustu na potoku Ślusarczykowskim nie było w zakresie robót objętych umową z wykonawcą odbudowy wodociągu. Wartość zadania 52 640,67zł.

Wnioski komisji:
Ujęcie wody jest legalne, posiada aktualne pozwolenie wodnoprawne. Konieczne jest odbudowanie stref ochrony bezpośredniej ujęcia wody. W tym celu koniczne jest uzyskanie prawa do gruntów na których zlokalizowany jest wodociąg w szczególności zbiornik wyrównawczy, na lokalizację którego właściciele nie wyrazili zgody. Koniczne jest także sprawowanie stałego nadzoru nad obiektem w celu wyeliminowania zagrożeń w postaci zanieczyszczenia np. przez padłe zwierzęta lub działanie niepowołanych osób. Należy w najbliższym czasie opracować sposób uzdatniania wody, zwłaszcza pod względem bakteriologicznym. Niezbędne jest wyeliminowanie użytkowania potoku powyżej ujęcia polegającego na pojeniu bydła bezpośrednio w korycie potoku. W tym celu należy podjąć stosowne rozmowy z właścicielami pastwisk powyżej ujęcia i pomoc im w rozwiązaniu pojenia zwierząt nie zagrażającym bezpieczeństwu ujęcia wody.

Alternatywnym rozwiązaniem może być budowa studni wierconych dla wszystkich obiektów gminnych lub budowa nowego wodociągu. Gmina podjęła stosowne działania w celu przeprowadzenia niezbędnych analiz mających na celu rozważenie innych możliwości zaopatrzenia w wodę obiektów gminnych. Odbyła się wizja lokalne w dniu 22.08.2013r., podczas której stwierdzono obecność w masywie góry Luboń na terenie lasu gminnego źródło, którego wydatek może być wystarczający na potrzeby zaopatrzenia obiektów gminnych. Koniczne jest przeprowadzenie stosownych badań i opracowanie dokumentacji, jednak w sytuacji gdyby modernizacja dotychczasowego ujęcia była zbyt kosztowna, daje możliwość szukania innych rozwiązań.

Ad. 2
Boisko sportowe wraz z zapleczem sanitarno-szatniowym w Rabie Niżnej.

Boisko zostało zakończone i oddane do użytkowania decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Limanowej 19.11.2010r.

Podstawowym zarzutem dotyczącym funkcjonowania obiektu jest zaleganie wody na płycie boiska podczas deszczu i po opadach deszczu oraz w czasie roztopów. Ponadto pan Niżnik Podnosi w swojej skardze zmianę spadku boiska w stosunku do projektu, niezgodne z projektem posadowienie słupów oświetleniowych boiska (zamiast po zewnętrznej stronie słupy posadowiono wewnątrz ogrodzenia), oraz wykonanie niezgodnego z projektem murku pod ogrodzeniem co stanowi zagrożenie dla użytkowników boiska. Kolejnym zarzutem było brak odpowiedniej ilości studni odwodnieniowych boiska, zaniżona niweleta płyty boiska w stosunku do zaprojektowanej, wykonanie niezgodnie z projektem koryt betonowych wzdłuż ogrodzenia od strony rzeki Raby - po wewnętrznej stronie ogrodzenia, niezgodne z projektem posadowienie piłkochwytów od strony budynku zaplecza, brak tłucznia w warstwie odsączającej korpusu boiska. Wymienione zastrzeżenia wpisano w notatce z dnia 08.05.2013r. spisanej na obiekcie w obecności Pana Kazimierza Niżnika, Sołtysa wsi Raba Niżna Bolesława Masłowca oraz przedstawicieli Komisji Gminnej i pracownika prowadzącego inwestycję.

W związku z tym, że nie upłynął jeszcze okres gwarancji niniejszej inwestycji (36 miesięcy od protokołu odbioru końcowego) , zobowiązano Referat Inwestycji do przeprowadzenia przeglądu gwarancyjnego w obecności przedstawicieli komisji gminnej. Przeglądu gwarancyjnego dokonano w dniu 03.06.2013r. W trakcie przeglądu dokonano oględzin obiektu oraz analizy dokumentów ze szczególnym uwzględnieniem zarzutów przedstawionych w notatce z dnia 08.05.2013r.

Komisja ustaliła co następuje:
W trakcie budowy boiska dokonano zmian z projekcie. Zmiany były podyktowane sytuacją jaka powstała po bardzo intensywnych opadach deszczu na wiosnę 2010r. i zagrożeniem jakie pojawiło się dla nowobudowanego obiektu od strony rzeki Raby. To głównie spowodowało, w przeświadczeniu ówczesnych władz gminy, konieczność zmiany i większej ochrony obiektu. Dlatego po uzgodnieniu z projektantem, kierownikiem robót, inspektorem nadzoru, na wniosek Wójta Gminy Tadeusza Patality, dokonano zmian w projekcie polegających na:

1. Zmianie spadku płyty boiska z projektowanego czterostronnego ( kopertowego 0,5%) na jednostronny od strony budynku w kierunku rzeki Raby.
2. Przeniesieniu słupów oświetleniowych od strony rzeki i umieszczenie ich wewnątrz ogrodzenia.
3. Podniesieniu cokołu pod ogrodzeniem w celu dodatkowego zabezpieczenia na wypadek zalania.
4. Zrezygnowano z ubezpieczania skarp poza ogrodzeniem płytami typu IOMB.
5. Wykonaniu dodatkowego odwodnienia w postaci koryt betonowych po wewnętrznej stronie ogrodzenia
Wszystkie te zmiany zostały zakwalifikowane przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Limanowej jako zmiany nieistotne, nie wymagające zmiany pozwolenia na budowę i uzyskania nowej decyzji. Obiekt został odebrany i przekazany do użytkowania przez PINB.

Odnośnie pozostałych zarzutów komisja ustaliła co następuje:
Na płycie boiska w wielu miejscach zalega woda po opadach. Sytuacja taka miała miejsce w dniu 08.05.br. kiedy po opadach w nocy (burza), na obiekcie zalegała w wielu miejscach woda pomimo że od opadów deszczu minęło kilkanaście godzin. W dniu przeglądu tj. 03.06.br sytuacja z zalegającą wodą się powtórzyła, z tym że w dniu poprzednim i w dniu oględzin opady były ciągłe. W związku z powyższym komisja zobowiązała wykonawcę do dokonania sprawdzenia drożności drenażu boiska oraz wykonanie odkrywek w celu sprawdzenia zastosowanych materiałów do wykonania podbudowy obiektu. Wykonawca zobowiązał się w ramach gwarancji wykonać w razie koniczności dodatkowy drenaż na części boiska, gdzie zalega najwięcej wody.

W związku z tym, że komisja nie mogła zlokalizować studni odwodnieniowych boiska wykonawca poinformował, że studnie odwodnienia boiska zostały zakryte cienką warstwą ziemi a jedna ze studni zlokalizowana jest pod chodnikiem. Zobowiązał się odkryć wszystkie studnie odwodnienia. Zobowiązano wykonawcę do usunięcia wskazanych usterek w miesiącu lipcu br.

Kontroli wykonanych przez Wykonawcę prac mających na celu usunięcie usterek wskazanych podczas przeglądu gwarancyjnego dokonano w dniu 01.08.2013r. Komisja ustaliła, że drenaż pod płytą boiska jest drożny. Dodatkowo Wykonawca w ramach gwarancji wykonał drenaż w miejscach gdzie najbardziej zalegała woda w czasie opadów tj. od strony rzeki Raby. Łączna długość wykonanego drenażu wynosi około 30m. W związku z licznymi zagłębieniami terenu, w których stagnuje woda, Wykonawca zobowiązał się wykonać wyrównanie terenu i wymianę zniszczonej trawy. W celu sprawdzenia z jakiego materiału wykonano podbudowę pod płytą boiska dokonano 4 odkrywek w różnych miejscach na powierzchni boiska. Jedna odkrywka była wykonana w obecności komisji. Ustalono, że warstwa podbudowy ma miąższość około 30cm i jest jednolita (nie można było w dniu kontroli wyodrębnić zakładanych w projekcie dwóch warstw podbudowy tj. 12cm warstwy wegetacyjnej oraz 12 cm warstwy odsączającej (Łączna grubość podbudowy wg projektu miała wynosić 24cm.) Różnice w grubości podbudowy wykonawca tłumaczył zmianą spadku płyty boiska w wyniku czego od strony budynku warstwa podbudowy jest grubsza. Co do składu podbudowy komisja nie może bez specjalistycznych badań precyzyjne stwierdzić , czy zostały zastosowane właściwe materiały.
Spadek boiska wg mapy powykonawczej nie jest wystarczający, od połowy boiska patrząc od strony budynku, wg danych z mapy powykonawczej teren zamiast opadać nieznacznie podnosi się, co może dodatkowo potęgować zaleganie wody.

Piłkochwyt od strony budynku został wykonany zgodnie z projektem.

Wartość inwestycji wg umowy z Wykonawcą: 1339696,77zł. brutto. Roboty dodatkowe (w tym: podniesienie cokołu ogrodzenia od strony rzeki, wykonanie odwodnienia wzdłuż ogrodzenia, utwardzenie kostką brukową wjazdu na teren boiska): 33582,35zł. brutto

Wykonawcą inwestycji była Firma: Zakład Usług Remontowo-Budowlanych Czesław Stożek 34-734 Kasinka Mała 491
Nadzór inwestorski nad inwestycją sprawował Pan inż. Józef Stożek.

Wnioski komisji:
Komisja stwierdziła poważne błędy w wykonaniu płyty boiska, które mogą wpływać na właściwą eksploatację obiektu i jego trwałość. Wykonawca uznaje za słuszne zarzuty dotyczące płyty boiska i tłumaczy je niedostatecznym doświadczeniem w wykonywaniu podobnych prac. Przyczyną stagnowania wody jest nadmierne zagęszczenie warstwy nośnej i odsączającej pod płytą boiska . W związku z powyższym Wykonawca zobowiązał się wykonać w ramach gwarancji dodatkowy drenaż boiska oraz monitorować, czy zastosowane rozwiązanie będzie wystarczające. W sytuacji braku wymaganych efektów należy rozważyć zobowiązanie Wykonawcy do wymiany całej płyty boiska. W związku z wykryciem wad i co za tym idzie prowadzonymi nadal pracami w ramach gwarancji na obiekcie, Inwestorowi przysługuje dodatkowy okres gwarancji i rękojmi na wykonane prace.

Ad. 3
Boisko wraz zapleczem sanitarno-szatniowym w Olszówce.

Budowa boiska sportowego wraz zapleczem sanitarno-szatniowym w Olszówce realizowana była od 07.12.2011r. do 30.06.2013r. Kontrola obiektu została przeprowadzona przez Komisję gminną w trakcie prowadzonych prac, tj. w dniu 19 czerwca 2013r. W dniu kontroli inwestycja była na etapie prac wykończeniowych, w trakcie realizacji było utwardzania wjazdu i placu wokół budynku zaplecza, nawierzchnia trawiasta była świeżo rozłożona, montowane były słupki ogrodzenia od strony skarpy – nad trybunami. Budynek zaplecza był ukończony.

W trakcie kontroli odkopano fundament w celu sprawdzenia, czy ścianka zewnętrzna została właściwie posadowiona. Stwierdzono, że pomiędzy fundamentem a cegłą klinkierową wykonawca zastosował pustak betonowy na części zewnętrznej ściany znajdującej się pod powierzchnią terenu. Jest to rozwiązanie poprawne, ścianka elewacyjna jest właściwie osadzona i zabezpieczona. Zastosowano właściwe warstwy izolacyjne fundamentów.

Dokonano sprawdzenia czterech odkrywek przygotowanych przez wykonawcę w różnych miejscach na powierzchni płyty boiska. Stwierdzono obecność około 15 cm warstwy wegetacyjnej oraz około 20 cm warstwy nośnej złożonej ze żwiru, pospółki i kamieni. Miąższość warstw jest zbliżona we wszystkich sprawdzonych punktach. Zakładana w projekcie miąższość podbudowy to 12cm warstwy wegetacyjnej i 15 cm warstwy odsączającej. Komisja bez specjalistycznych badań próbek poszczególnych warstw nie jest w stanie precyzyjnie ustalić, czy zastosowany materiał jest zgodny z projektem, który przewidywał: warstwę odsączającą z mieszanki piaskowo-tłuczniowej a warstwę nośną z rodzimego gruntu i wypłukanego piasku.

W trakcie kontroli trawa była intensywnie podlewana i możliwe było sprawdzenie drożności drenażu, który działał prawidłowo. Sprawdzono także głębokość posadowienia słupów ogrodzeniowych, która jest zgodna z projektem (około 1m).

Obiekt został odebrany i przekazany do eksploatacji przez Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Limanowej decyzją nr 371/2013 z dnia 16.08.2013r.

Wykonawcą inwestycji była Firma F.H.U. CATBUD Kazimierz Dudzik, 34-730 Mszana Dolna ul. Ogrodowa 10.
Nadzór inwestorski nad inwestycją sprawował Pan inż. Józef Stożek.
Wartość inwestycji: 879 644,27 brutto.

Wnioski komisji:
Należy w okresie gwarancji obserwować jak w różnych warunkach atmosferycznych zachowuje się płyta boiska. 36 – miesięczny okres gwarancji daje możliwość wychwycenia wszelkich nieprawidłowości i usterek”.